25 января 2017 г. Арбитражный суд Москвы отказал в удовлетворении требований ЗАО «ПрофЦемент-Вектор» (ЗАО «ПЦВ») к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании недействительным письма Росприроднадзора от 23 июня 2016 года о необходимости получения разрешения на трансграничное перемещение отходов на продукцию «Сожженный сланец».
По мнению «Профцемент-Вектора», решение суда носит формальный характер. Судом не рассматривался вопрос отнесения сожженного сланца к продукции или отходу, и, тем самым, оснований считать, что «суд поддержал позицию Росприроднадзора», как это заявлено в новости на сайте Минприроды 03.02.17., нет.
Решение вынесено на основании того, что отмена оспариваемого письма не повлечет тех правовых последствий, в целях которых ЗАО «ПЦВ» обратился в суд.
Сожженный сланец на сегодняшний день — уникальный продукт, производимый энергетической компанией «Ээсти энергия» (Эстония) для использования в различных отраслях экономики, имеющий все характеристики продукта, а не отхода. ЗАО «ПЦВ» имеет все необходимые экспертизы и подтверждения этому.
Однако Росприроднадзор, настаивая на получении компанией разрешения на трансграничное перемещение отходов, не учитывает, что в случае с поставками продукции «сожженный сланец» получение такого документа в принципе невозможно.
«ПрофЦемент-Вектор» намерен продолжить отстаивать свои законные права и интересы в суде и других государственных органах, а также подтвердить законность своих претензий к Минприроды РФ и Росприроднадзору о том, что продукт «Сожженный сланец» производства АО «Ээсти энергия», произведенный по стандарту EVS 927:2015 и имеющий все необходимые сертификаты и экспертные заключения для его реализации на территории РФ, как строительного материала, не опасный отход, а продукция, не требующая особого государственного регулирования в лице Росприроднадзора, как в части получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, так и свободной продажи на территории РФ.
Подобные действия чиновников ставят препятствия для развития новых рынков в стране, негативно влияют на инвестиционный и предпринимательский климат, и влияют на недополучение бюджетом налоговых выплат.
Компания «ПрофЦемент-Вектор» выразила надежду, что в скорейшем времени административные барьеры, выставленные чиновниками Минприроды и Росприроднадзора, будут сняты и ЗАО «ПЦВ» возобновит поставки сожженного сланца потребителям в России.
Справка
Спор между ЗАО «ПЦВ» и Росприроднадзором возник, когда в середине 2016 года Росприроднадзор, желая расширить область своего регулирования и пользуясь несовершенством в российском экологическом законодательстве, а также отсутствием в нем разграничения понятий «продукция» и «отход», своим письмом в ФТС России остановил отгрузки продукции «Сожженного сланца» в РФ.
Компания ЗАО «ПЦВ» занимается поставками сожжённого сланца (электрофильтровой и циклонной сланцевой золы) производства энергетической компании «Ээсти энергия» (Эстония) по всей территории Российской Федерации с 2009 г., и за это время успешно зарекомендовала себя на рынке строительных материалов.
Сожженный сланец, на сегодняшний день, это важный и нужный продукт для использования в различных отраслях экономики. Однако, с июля 2016 года Федеральная таможенная служба России на основании писем Росприроднадзора прекратила таможенное оформление «сожженного сланца», поставляемого компанией «ПЦВ», мотивируя это тем, что данный товар является отходом и для ввоза товара на территорию РФ необходимо получение разрешение Росприроднадзора и лицензии Минпромторга на трансграничное перемещение отходов.
Сожженный сланец служит активной минеральной добавкой для бетонов, растворов и сухих строительных смесей в строительной и нефтегазовой отрасли. Отечественных аналогов данного материала в России пока нет. За 7 лет работы завезено около 200 000 тонн этого материала, география поставок включает в себя города от Санкт-Петербурга до Нижневартовска, а конечными потребителями такие компании, как Метрострой, Лукойл, Сургутнефтегаз, Роснефть и др. Широкое использование сожженного сланца в российской промышленности уже сформировало на него высокий спрос у потребителей.
Проблема в том, что российское законодательство в отношении обращения с отходами крайне несовершенно. В частности отсутствуют механизмы по переводу статуса отхода в продукцию. Таким образом, Росприроднадзор может любую золу объявить отходом и наложить на ее применение и обращение запреты и ограничения, и, как это случилось с сожженным сланцем, ограничить ввоз из за рубежа на территорию РФ. Однако во всем мире золы-уноса при определенных качественных химико-физических свойствах и их стабильности признаются продуктом и активно используются в самых разных отраслях промышленности. Не исключением является и Эстония, где электростанции производят сожженный сланец для строительных материалов и сельского хозяйства по государственным стандартам именно как продукта, а не отхода.
Росприроднадзор пришел к ошибочным выводам, что сожженный сланец это золосажевые отложения на поверхностях нагрева ТЭС.
В ответ на это компания «ПЦВ» предоставила доказательства, что:
1. «Сожженный сланец» не отход, т.к. отсутствует в ФККО, и ввиду этого вообще не регулируется Росприроднадзором;
2. «Сожженный сланец» и «золосажевые отложения при очистке ТЭС», к которым Росприроднадзор пытается отнести наш продукт, совершенно разные материалы, к которым не могут применяться одинаковые нормы законодательства.
Как и говорилось ранее, экологическое законодательство РФ имеет множество неточностей. Так, регламенты Росприроднадзора не имеют четких критериев по переводу материалов из статуса «отхода» в статус «продукция». Согласно российским законам Росприроднадзор может выдать только разрешение на трансграничное перемещение отходов. Разрешение по регламентам Росприроднадзора на ввоз продукции получить невозможно.