Сожжённый сланец — продукт.
Статус продукта подтверждается многочисленными экспертными заключениями и сертификатами, полученными ПЦВ с начала поставок в РФ сожжённого сланца в 2009 году. За эти годы наши клиенты приобрели более 200 000 тонн сожжённого сланца, используя его как высококачественную добавку для улучшения свойств бетона.
Сожжённый сланец не является отходом как в государстве происхождения (Эстония), так и в России (отсутствует в ФККО), однако это не помешало Росприроднадзору РФ приравнять сожжённый сланец к отходу, запретив трансграничное перемещение, тем самым выстраивая искусственные административные барьеры для бизнеса.
Предыстория (2009—2015)
В 2009 году ПЦВ начинает отгрузку в РФ сожженного сланца (электрофильтровой и циклонной сланцевой золы) как активную минеральную добавку в бетоны по ТН ВЭД 2621 900000.
В конце 2009 года Решением №19 от 27.11.2009 Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества ТН ВЭД 2621 900000 попадает в Единый перечень товаров (перечень отходов), к которым применяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами. В связи с чем, ПЦВ получает разрешение Ростехнадзора (Письмо Ростехнадзора № 304-00-10/963 от 27.02.2010 г. в ЗАО «ПЦВ»), в котором сожжённый сланец признается продукцией, а не отходом, и, следовательно, не является предметом регулирования Единого перечня.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №134 от 16.08.2012 внесены изменения в части порядка выдачи разрешений на ввоз в РФ товаров с кодом ТН ВЭД 2621 900000 и ответственным за выдачу разрешительных документов в РФ становится Росприроднадзор. Имея в наличии документы, подтверждающие, что сожженный сланец в соответствии ФЗ №184 «О техническом регулировании» является продукцией, ПЦВ обращается и Минприроды и Росприроднадзор выдать разрешительные документы для таможенного оформления грузов сожженного сланца. В результате проведенной работы Минприроды поручает Росприроднадзору выдать ПЦВ письмо № СМ-08-02-32/5699 от 16.04.2014 о том, что товар СС для ввоза в РФ не требует получения Разрешения на трансграничное перемещение отходов.
На момент получения письма доводы Минприроды и Росприроднадзора были подкреплены документами:
- Письмо Ростехнадзора №304-00-10/963 от 27.02.2010
- Письмо Росстандарта №АЗ-101-26/1703 от 05.03.2014
- Технические условия ТУ 5745-001-87367999-2013 «Добавка активная минеральная для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-БЕТ»
- Сертификат соответствия № РОСС ЕЕ.АГ79.Н06521 продукции «Добавка активная минеральная для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-БЕТ» ТУ 5745-001-87367999-2013 и ГОСТ 24211-2008
- Каталожный лист продукции ФБУ «Тест-С.-Петербург» № 03 019396 «Добавка активная минеральная для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-БЕТ»
- Технические условия ТУ 5745-003-87367999-2013 «Добавка активная минеральная расширяющая для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-ОЙЛ
- Сертификат соответствия № РОСС ЕЕ.АГ79.Н06520 продукции «Добавка активная минеральная расширяющая для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-ОЙЛ» ТУ 5745-003-87367999-2013, ГОСТ 24211-2008 и ГОСТ 1581-96
- Каталожный лист продукции ФБУ «Тест-С.-Петербург» № 03 019403 «Добавка активная минеральная расширяющая для бетонов и строительных растворов (сожженный сланец) «ЗОЛЕСТ-ОЙЛ»
- Протокол совещания Минэнерго №АЯ-82пр от 27.12.2013.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №30 от 21.04.15 г. отменено Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии №134 от 16.08.2012. Новое Решение по тексту в части трансграничного перемещения товаров с ТН ВЭД 2621 900000 осталось без изменений.
2015
ПЦВ для соблюдения законности в части таможенного оформления сожженного сланца направляет в августе 2015 в Минприроды и Росприроднадзор письмо с просьбой обновить письмо №СМ-08-02-32/5699 от 16.04.2014
07 сентября 2015 ПЦВ получает ответ Минприроды (письмо №12-47/21081 от 07.09.2015) с подтверждением позиции 2014 года.
28 сентября 2015 ПЦВ получает от Росприроднадзора письмо №ОД-08-00-32/17152, в котором заместитель руководителя Долматов О.В. безосновательно приравнивает продукт сожженный сланец, ввозимый ПЦВ, к отходу «золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС и ТЭЦ», на основании чего требует обязательного прохождения процедуры получения в Росприроднадзор Разрешения на трансграничное перемещения отходов (РНТПО).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №30 от 21.04.15 г. отменено Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии №134 от 16.08.2012. Новое Решение по тексту в части трансграничного перемещения товаров с ТН ВЭД 2621 900000 осталось без изменений.
Справка
Cожжённый сланец Zolest не является «золосажевыми отложениями», это подтверждается экспертным заключением ПЭИПК от 05.12.2016.
2016
ПЦВ направляет в Росприроднадзор письма с разъяснениями, что сожженный сланец не отход, не золосажевые отложения, не требует процедур обезвреживания, отсутствует в ФККО и, как продукция не может пройти процедуру РНТПО, поскольку регламент распространяется только на отходы.
Росприроднадзор, вводя в заблуждение Счётную палату и общественность, ссылаясь на Правовой департамент Минприроды (протокол совещания №08-17/187-пр от 10.11.2015), игнорирует доводы ПЦВ и 20.06.2016 направляет в ФТС РФ письмо №ОД-08-01-29/11929 от 20.06.2016, запрещающее любой ввоз сожженного сланца без получения РНТПО, что с конца июля 2016 года полностью останавливает отгрузки сожженного сланца в РФ.
Запрет на ввоз без получения РНТПО полностью парализует отгрузки сожжённого сланца в РФ.
Прикрываясь Представлением Генпрокуратуры №74/3-42-2016 от 29.07.2016 в адрес Минприроды, Росприроднадзор продолжает требовать получения РНТПО на ввоз сожженного сланца, о чем свидетельствуют его ответы на запросы от сторонних организаций и других структур государственной власти.
В результате ПЦВ попадает под массовые проверки государственных структур в виде прокурорских проверок транспортной прокуратуры, территориальных органов Росприроднадзора, которые в своих решениях, по сути, копируют незаконное требование Росприроднадзора получить РНТПО. Так, в частности, 21.06.2016 в адрес ПЦВ направлено Представление №03-03-2016/315 от 21.06.2016 «Об устранении правонарушений законодательства об охране окружающей среды» от Московской районной прокуратуры СПб, в котором делаются выводы, что ПЦВ осуществляет трансграничное перемещение отходов без соответствующих документов. 13.07.2016 года ПЦВ получает запрос документов №2-335в-2016 Вологодской транспортной прокуратуры на предоставление документов, подтверждающих правовые основания ввоза сожженного сланца в РФ. 25.10.2016 Росприроднадзор СЗФО возбуждает административные дела №АД-33-222/2016 и АД-33-223/2016, в которых признает сожжённый сланец отходом, деятельность ПЦВ по ввозу сожжённого сланца без РНТПО незаконной и налагает штрафы, как на Генерального директора ПЦВ Калачёва А.И., так и на ПЦВ.
ПЦВ, соблюдая претензионный порядок, подаёт в Арбитражный суд города Москвы иск о признании незаконным решения Росприроднадзора и восстановлении прав ПЦВ. На слушаниях в 2016 году третьей стороной привлекают Минприроды РФ.
С конца года Росприроднадзор незаконно, без согласия производителя пытается внести сожженный сланец в ФККО, что позволило бы ему легитимировать свои действия по отношению к ПЦВ (письмо РПН №ОД-08-02-32/24637 от 05.12.2016). В сентябре 2016 года Минприроды письмом №12-35/23092 от 01.09.2016 в Генпрокуратуру, а также письмами в РПН №12-44/25219 от 22.09.2016 и №12-44/25922 от 30.09.2016 сообщает свою позицию, что РНТПО для ввоза сожженного сланца в РФ не требуется. Данные письма грубо игнорируются Росприроднадзором (письмо РПН №ОД-08-02-32/24637 от 05.12.2016г).
Росприроднадзор игнорирует позицию вышестоящего органа — Минприроды.
Жалобы ПЦВ в Генеральную прокуратуру, Таможенные органы и другие инстанции подвергаются волоките, игнорируются, или же, ссылаясь на компетенцию Росприроднадзора, чиновники попросту копируют их незаконное решение. (Письма генпрокуратуры, Администрации президента и т.д.)
Отписки чиновников:
Справка
На текущий момент делопроизводство в Московской районной прокуратуре СПб прекращено в пользу ПЦВ, Вологодская транспортная прокуратура не нашла нарушений в действиях ПЦВ при ввозе сожжённого сланца в РФ. По Административным делам с Росприроднадзором СЗФО идут судебные разбирательства.
2017
Решением Арбитражного суда города Москвы № А40-206749/16-153-1162 от 25.01.2017 в иске ПЦВ отказано. ПЦВ идет с жалобой в Апелляционный суд.
Минприроды в январе 2017 издает новые письма №12-47/2436 от 27.01.17 г. и №12-47/5167 от 22.02.2017, в которых в очередной раз подтверждает, что на продукцию сожжённый сланец с ТН ВЭД 2621 900000 не надо проходить процедуру получения РНТП. Росприроднадзор бездействует.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда №09АП-10722/2017 от 06.04.2017 признано незаконным решение Росприроднадзора о признании сожжённого сланца отходом, оформленное письмом № ВС-08-01-32/12200 от 23.06.2016.
Таким образом, суд установил, что ООО «ПЦВ», как участник внешнеэкономической деятельности при перемещении через границу Российской Федерации сланцевой золы не должно иметь разрешительный документ на трансграничное перемещение отходов. Дополнительным постановлением №09АП-10722/2017 от 22.05.2017 Девятый арбитражный апелляционный суд обязал Росприроднадзор направить в ФТС РФ соответствующее письмо для снятия административных барьеров для ввоза сожженного сланца.
Письмом №12-47/13143 от 16.05.2017 Минприроды подтвердило факт неправомерности внесения Росприроднадзором сожженного сланца в ФККО.
Игнорируя решение суда от 06.04.17, позицию Минприроды за 2014, 2015, 2016, 2017 годы, Общественного совета при Росприроднадзоре (протокол №АА-2-ОС от 05.05.2017), личное обращение Омбудсмена по предпринимательству Титова Б.Ю. (письмо №УПП/01066-ОБ от 13.03.2017), Рекомендации Комитета по аграрной политике и природопользованию Совета Федерации (рекомендации от 06.12.2016), руководитель Росприроднадзора Сидоров А.Г. лично принимает решение не подписывать уже готовое письмо для ФТС и направить заявление в кассацию. Это его право, но решение Апелляционного суда от 06.04.17 вступило в силу немедленно и должно быть выполнено независимо от дальнейших планов РПН по оспариванию решения.
Справка
Письмо ООО «ПЦВ» Исх. №064-1/100417 от 10.04.17 г. (Вх. №13784/32 от 18.04.2017) с требованием к Росприроднадзору исполнить решение суда остаётся без ответа, также игнорируются запросы в Росприроднадзор других государственных органов.
Таким образом руководитель государственного органа выражает своё неуважение к решению государственного суда. Своими противоправными действиями государственные служащие наносят экономический ущерб развитию промышленности, бюджету РФ, подрывают авторитет государственной власти и препятствуют предпринимательской деятельности.
08.06.2017
В новости на сайте Минприроды сообщается, что Ропсприроднадзор объявил о намерении обжаловать решение суда от 06.04.2017. Также сообщается, что Росприроднадзор выполнил требование суда и отправил в ФТС письмо для снятия административных барьеров для ввоза сожженного сланца.
Скриншот новости на сайте Минприроды
Из представленной информации следует, что ООО «ПЦВ» ввозит на территорию РФ отходы с нарушением закона. Однако в настоящее время ООО «ПЦВ» не осуществляет никакой внешнеэкономической деятельности, а действующим решением суда по делу №А40-206749/16 установлено, что ввозимый ранее ЗАО «ПрофЦемент-Вектор» в РФ товар сожженный сланец (электрофильтровая и циклонная сланцевая зола) производства Enefit Energiatootmine AS не является отходом и получения разрешения Росприроднадзора на трансграничное перемещение отходов не требует.
По состоянию на 15.06.2017 Северо-Западное Таможенное управление писем касательно ввоза сожженного сланца (сланцевой золы) от Росприроднадзора не получало.
Указанные факты вводят в заблуждение общественность и противоречат законодательству РФ. ПЦВ направил в Минприроды РФ письмо с требованием убрать с официального сайта указанную информацию.
Справка
На данный момент ПЦВ не получил от РПН подтверждения выполнения решения суда.
16.06.2017
ПЦВ получил от Федеральной таможенной службы письмо № 14-04-18/13746 от 16.06.2017, в котором сообщается, что соответствующее письмо Росприроднадзора в ФТС не поступало.
27.06.2017
Росприроднадзор в письме № РН-10-01-32/13031 от 21.06.2017 сообщает, что дополнительное постановление Девятого арбитражного суда исполнено.
26.07.2017
Стала известна позиция Северо-западногно таможенного управления. В своём решении, оформленном письмом № 14-04-18/17011 от 26.07.2017, СЗТУ необоснованно требует прохождения процедуры получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, игнорируя решение Арбитражного суда и письмо Росприроднадзора, полученное в рамках судебного постановления.
Своими действиями СЗТУ незаконно создает бюрократическую волокиту и административные барьеры для ввоза сожженного сланца в РФ.
05.08.2017
29.06.2017 и 04.08.2017 в Московском районном суде Санкт-Петербурга были рассмотрены дела по жалобе ООО «ПЦВ» на Росприроднадзор СЗФО, который возбудил административные дела №АД-33-222/2016 и АД-33-223/2016, в которых сожжённый сланец признается отходом, а деятельность ПЦВ по ввозу сожжённого сланца без РНТПО — незаконной. В рамках слушаний, несмотря на де-юре очевидные доводы в пользу ООО «ПЦВ», а также наличие положительного решения в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы №09АП-10722/2017 от 06.04.2017 г., де-факто под различными предлогами судьи отказали в удовлетворении жалоб и полностью поддержали Росприроднадзор СЗФО.
11.08.2017
15 августа состоится заседание по Кассационным жалобам Росприроднадзора и Миприроды РФ. С жалобами и отзывами ПЦВ вы можете ознакомиться ниже. Учитывая доводы и аргументацию изложенную в жалобах, ПЦВ полагает, что поражение будет означать применение Росприроднадзором административного ресурса.
22.08.2017
15 августа Арбитражный суд Московского округа отказал РПН и Минприроды в удовлетворении жалоб и оставил в силе (и без изменений) решение Девятого арбитражного апелляционного суда.
Сегодня мы получили соответствующее постановление суда.